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        夯實財政管理基礎 交出國家財政“明白賬”——財政部有關負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

        發布時間:2022-12-23 09:26:58  |  來源:新華網  |  作者:  |  責任編輯:孔令瑤

        夯實財政管理基礎 交出國家財政“明白賬”——財政部有關負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》-新華網

        新華社北京12月22日電 題:夯實財政管理基礎 交出國家財政“明白賬”——財政部有關負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

        新華社記者申鋮

        財政總會計制度是財政管理重要基礎性制度,是加強財政預算管理、提升國家財政治理效能的堅實保障。近日,財政部制定印發《財政總會計制度》,自2023年1月1日起施行。

        為什么要出臺《財政總會計制度》?新制度的基本內容是什么?將發揮哪些功效?新華社記者采訪了財政部有關負責人。

        支撐現代財政制度建設 交出國家財政“明白賬”

        “財政總會計以國家預算實施為中心,是承接政府預算和執行的橋梁紐帶,反映國家預算的執行情況、報告年度國家和地方決算?!边@位負責人說。

        他介紹,財政部對總會計的制度設計可以追溯到20世紀50年代。70年來,我國財政總會計制度一直沿用“預算會計”制度框架,會計核算基礎采用收付實現制,聚焦預算收入、支出和結余等流量信息的核算管理,對政府財政資產、負債等存量信息核算不夠規范科學,不能夠準確完整地反映政府家底和運營成本。

        黨的二十大報告提出,“健全現代預算制度”。這位負責人說,總會計作為支撐現代財政制度建設的重要基礎,一些體制機制障礙亟需破解,迫切需要對制度進行修訂完善。財政總會計工作須對標新時代新征程目標任務,與現代預算制度相適應,同步強化發展。

        這位負責人表示,新制度修訂歷時4年,堅守向人民交一本“明白賬”的初心,始終堅持問題導向,秉持“開門修制度”原則,慎重穩妥推進各項工作,反復調查研究、深入研討論證、多輪征求意見,確保了制度設計合理、內容適用。

        在名稱上,原《財政總預算會計制度》此次更名為《財政總會計制度》。

        這位負責人說,修訂后的新制度,夯實完善以收付實現制為基礎的總會計的預算管理功能,建立健全以權責發生制為基礎的總會計的財務管理功能,能夠更加全面、準確反映政府財政財務情況,有效促進財政經濟可持續發展。由“財政總預算會計”更名為“財政總會計”順應了時代發展步伐。

        建立“雙功能”、采用“雙基礎”、支撐“雙報告”開展總會計核算

        新出臺的《財政總會計制度》的基本內容是什么?

        這位負責人介紹,《財政總會計制度》在一個制度下建立“預算會計科目體系”和“財務會計科目體系”,適度區分現行總會計制度的預算會計和財務會計功能,建立“雙功能”(預算會計功能和財務會計功能)、采用“雙基礎”(收付實現制基礎和權責發生制基礎)、支撐“雙報告”(決算報告和財務報告)開展總會計核算。

        一是保持“預算會計”科目體系穩定,實行收付實現制核算基礎,保留現行制度收入、支出,以及與預算結余相關的科目。在此基礎上,新增了“資金結存”科目,建立預算結余與庫款及專戶資金對應關系。

        二是增設“財務會計”科目體系,實行權責發生制核算基礎,改造現行制度會計科目,以資產、負債、凈資產、收入、費用為會計要素。在此基礎上,進一步強化了股權投資、政府債券等資產負債事項核算。

        三是對兩套科目實行“平行記賬規則”,即對納入預算管理的現金收支業務,在進行預算會計核算的同時也應當進行財務會計核算。

        四是重新設計了會計報表體系,以保證兩套科目數據有效銜接,預算會計編制生成預算執行情況表,財務會計編制生成資產負債表、收入費用表、現金流量表、本年預算結余與本期盈余調節表。

        據介紹,為驗證制度設計的科學性和有效性,財政部遵循“先試點,后推廣”的原則,先期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個省份開展制度試點。

        “試點運行順暢,達到預期效果?!边@位負責人說,試點地區均已實現常態化平行記賬。試點地區反映,新制度全面支撐財政預算管理需要,夯實了財政財務管理基礎,驗證了預算會計與財務會計勾稽關系合理。

        新制度將發揮四方面積極作用

        這位負責人介紹,《財政總會計制度》實施堅持目標導向,著力健全財政收支、資產負債、凈資產核算體系,完善內部控制機制,有效銜接部門和單位會計,助力預算管理一體化建設、政府綜合財務報告編制、財政資源統籌等改革事項。

        具體來看,新制度將發揮四方面積極作用。

        一是推進政府會計標準體系統一。新制度施行后,除特殊領域外,政府財政和政府單位兩個層面會計標準體系基本建成,將進一步夯實決算報告、財務報告等核算基礎,為開展政府信用評級、加強資產負債管理、防范財政風險等提供有力支撐,有利于更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

        二是適應政府綜合財務報告改革需要。新制度通過按照權責發生制原則確認政府財政股權投資、投資收益、利息費用、政府債務等事項。政府財務報告編制可以直接從總會計賬提取相關數據,有利于實現賬表數據銜接,提升報告編制質量。

        三是適應預算管理一體化管理要求。預算一體化管理全面運行實施后,全國各級財政總會計要素統一,相關會計報表數據可實現自動提取,總會計的預算會計和財務會計功能得到充分發揮,進一步提升政府財政資產負債、收入費用信息核算質量,有力支撐財政預算、執行、決算、負債、資產管理各環節貫通。

        四是進一步理順資產、負債科目。財務會計的資產或負債,是政府財政作為會計主體開展財政經濟活動產生的經濟事項,不包含政府部門和單位以及各類國有企業的資產或負債。新制度進一步清晰界定了資產和負債種類。

        “頒布實施《財政總會計制度》,建立健全具有現代財政制度特色的總會計制度體系,有利于強化新時代財政核算報告、預算監督、風險防范,促進財政經濟可持續發展,向人民交一本‘明白賬’?!边@位負責人說。


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